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文號 平政辦〔2019〕22號 索引號 005452065/2019-00023 關鍵詞 鷹城建設三年行動計劃
主題分類 政府辦文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會
平頂山市人民政府辦公室關于印發健康鷹城建設三年行動計劃(2019—2021年)的通知
文號:平政辦〔2019〕22號 索引號:005452065/2019-00023 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-05-30
發布部門:市政府辦 發布日期:2019-05-30 視力保護色:

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《健康鷹城建設三年行動計劃(2019—2021年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2019年5月21日


健康鷹城建設三年行動計劃

(2019—2021年)


為全面貫徹落實全市衛生與健康大會精神和《中共平頂山市委平頂山市人民政府關于印發〈“健康鷹城2030”行動規劃〉的通知》(平發〔2017〕11號)要求,進一步凝聚共識,努力將健康融入所有政策,形成建設健康鷹城的強大合力,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的健康需求,推進健康鷹城建設,特制定本計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持健康優先、改革創新、科學發展、公平公正、共建共享的原則,以優化健康服務、普及健康生活、建設健康環境、發展健康產業、完善健康保障為重點,把健康融入所有政策,加快轉變健康領域發展方式,全方位、全周期維護和保障人民健康,大幅提高健康水平,實現2019—2021年階段性工作目標,打造具有平頂山特色的健康城市,促進經濟社會協調發展。

(二)基本原則

1.以人為本,健康優先。以人民群眾的健康為中心,樹立大健康、大衛生觀念,把健康擺在優先發展的戰略地位,立足市情,將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程,逐步形成有利于健康的生活方式和經濟社會發展方式。

2.公平可及,共享共建。把衛生健康工作的重點放在基層,逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務和健康水平的差異。

3.突出重點,兼顧全局。根據全市現有資源和經濟社會發展水平,推進協同整合,注重發揮醫療服務體系整體效率的同時,重點彌補我市健康領域的短板,先急后緩,穩步推進。

4.政府主導,社會參與。市政府及其有關部門按照職責分工,各司其職,各負其責,協調配合,形成合力,積極引導公眾參與,形成人人參與健康城市建設的良好氛圍。

(三)工作目標

到2021年,重大慢性病防治體系、醫療服務體系、醫養結合服務體系、分級診療體系建設更加完善;健康素養水平持續提高,“10分鐘體育健身圈”在城市社區實現全覆蓋,保障食品藥品安全,膳食營養和健康知識全面普及,健康生活習慣基本形成;健康環境日益改善,健康產業持續發展;建立完善高效的醫保管理體系,群眾健康保障能力顯著增強;居民主要健康指標優于全省平均水平,健康鷹城建設全面推進。

二、重點工作任務

(一)優化健康服務

1.加強重大慢性病防治體系建設。2019年,進一步健全死因監測、腫瘤登記報告和心腦血管事件報告等慢性病監測網絡。深入開展腦卒中高危人群篩查和干預工作,市區繼續開展適齡兒童口腔窩溝封閉工作。2020年,基本建立防、治、管相協調的重大慢性病防治體系,構建市、縣、鄉、村四級網絡,做好居民心腦血管病監測防治工作,居民心腦血管病健康素養明顯提升,危險因素控制率不斷提高,重大慢性病過早死亡率較2015年降低10%,重大慢性病綜合防治水平達到省內前列。有條件的縣(市)啟動免費開展適齡兒童口腔窩溝封閉工作。2021年,基本建成衛生健康部門組織領導、各級疾病預防控制機構和醫療機構共同參與的覆蓋城鄉、職責明晰、管理規范、運轉高效的慢性病防治體系。重大慢性病過早死亡率較2015年降低12% 。按照財政分級負擔的原則,將適齡兒童口腔窩溝封閉費用納入財政預算,逐步推行免費封閉全覆蓋。

牽頭單位:市衛生健康委員會。

責任單位:市財政局、市教育體育局、市醫療保障局,各縣(市、區)政府(管委會,下同)。

2.完善醫療服務體系。2019年,構建完善市、縣、鄉、村四級醫療衛生服務體系,城市區構建完善以三級醫院為龍頭、二級醫院為支撐、社區衛生服務機構為基礎的醫療服務體系;縣域構建完善以縣級綜合醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為支撐、村衛生室為基礎的醫療服務體系。2020年,持續改善醫療衛生服務,重點優化診區設施布局,營造溫馨就診環境;推進預約診療服務,有效分流就診患者;合理調配診療資源,推行日間手術;加強急診力量,暢通急診綠色通道。2021年,實施臨床專科建設工程,建設一批高水平臨床專科,重點支持腫瘤、心腦血管、兒科、精神、感染、婦產等領域重點專科診療能力提升,發揮其示范、引領、帶動和輻射作用,促進醫療服務體系協調發展,努力提高市域就診率。

牽頭單位:市衛生健康委員會。

責任單位:市發改委、市財政局、市醫療保障局、市自然資源和規劃局,各縣(市、區)政府。

3.推進醫養結合服務體系建設。2019年,積極推進中西醫老年病醫院、康復醫院、護理院、安寧療護服務體系建設,65歲以上老年人健康管理率達到67%以上。2020年,基本建立符合我市實際的醫養結合服務體系,醫療衛生和養老服務資源實現有序共享,覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續、高效便捷的醫養結合服務網絡基本形成,所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供基本醫療衛生服務,65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。2021年,醫養結合服務網絡有序運行,所有養老機構能夠提供個性化的健康養老服務,65歲以上老年人健康管理率達到72%以上。

牽頭單位:市衛生健康委員會。

責任單位:市民政局、市財政局、市醫療保障局,各縣(市、區)政府。

4.加快分級診療體系建設。2019年,開展緊密型醫共體建設試點,優化醫療資源合理配置,健全雙向轉診機制;全面履行簽約服務,智能化簽約服務實現鄉鎮衛生院全覆蓋,增強基層首診能力;整合現有各級遠程診療平臺,實現市、縣、鄉、村四級上下聯動。通過醫聯體、簽約服務和信息化建設,提高基層醫療服務能力,縣域內就診率提高到80%。2020年,基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式逐步形成,基本建成符合我市實際的分級診療制度,縣域內就診率提高到90%。2021年,完善分級診療體系,全面建立城鄉居民家庭醫生團隊簽約服務制度,創新服務模式,完善運行機制,通過政府投入、醫保支付、競爭激勵、用藥銜接等方式引導居民有序就醫、合理分診。縣域內就診率穩定在90%以上,基本實現大病不出縣。

牽頭單位:市衛生健康委員會。

責任單位:市人力資源和社會保障局、市財政局、市醫療保障局,各縣(市、區)政府。

5.搞好全民衛生與健康信息化建設。2019年,建設區域醫療健康云中心,構建衛生健康信息平臺及分級診療平臺。將全市婦幼健康信息系統遷移至衛生專網,與市級衛生信息平臺對接,逐步完善系統功能,為提高婦女兒童健康保障水平提供強有力的保障。全市80%以上的二級醫院具備開展遠程醫療的基礎條件,基層網絡、信息直報的公共衛生和疾控體系覆蓋80%以上的人口。全市居民健康卡全覆蓋,實現就醫一卡通。2020年,充分利用“互聯網+醫療健康”等現代科技手段,圍繞群眾日益增長的需求,優化服務流程,提升服務效能,提高醫療服務供給與需求匹配度。二級以上醫院普遍提供分時段預約診療、智能導醫分診、候診提醒、檢驗檢查結果查詢、診間結算、移動支付等線上服務。基本建成覆蓋城鄉、惠及全民的醫療健康等領域社會信息服務體系,全市90%以上的二級醫院具備開展遠程醫療的基礎條件,基層網絡、信息直報的公共衛生和疾控體系覆蓋90%以上的人口。2021年,全面建成全市衛生健康信息化平臺,實現移動衛生健康政策咨詢、網上預約掛號、健康檔案查詢、醫檢報告查詢、健康咨詢及教育等多種服務。基層網絡、信息直報的公共衛生和疾控體系覆蓋率穩定在90%以上。

牽頭單位:市衛生健康委員會。

責任單位:市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市醫療保障局、市財政局,各縣(市、區)政府。

(二)普及健康生活

1.提高全民健康素養水平。重點圍繞“合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡”,提升城鄉居民在科學健康觀、傳染病防治、慢性病防治、安全與急救、基本醫療、健康信息獲取等方面的素養。普及健康科學知識,建立宣傳、教育、培訓體系和比較完善的健康素養及生活方式監測制度,促進健康素養檢測結果應用。建立健康知識和技能核心信息發布制度,提高信息傳播可及性和群眾參與度,普及健康素養基本知識和技能,促進群眾健康生活方式形成。2019年,全市居民健康素養水平達到18%。2020年,全市居民健康素養水平達到20%。2021年全市居民健康素養水平達到22%。

牽頭單位:市衛生健康委員會。

責任單位:市教育體育局、市市場監督管理局、市醫療保障局,各縣(市、區)政府。

2.完善全民健身公共服務體系。2019年,新建一批體育公園、體育廣場、社區多功能運動場等公共體育設施,完善縣級公共體育設施,打造城市社區“10分鐘健身圈”。2020年,鄉鎮(街道辦事處)、行政村(社區)實現公共體育健身設施全覆蓋并及時更新。全市人均體育場地面積達到1.8平方米以上,全市經常參加體育鍛煉人數比例達到40%,《國民體質測定標準》總體達到合格以上的人數比例達到90%以上。2021年,全市人均體育場地面積達到1.9平方米以上,全市經常參加體育鍛煉人數比例達到42% 。

牽頭單位:市教育體育局。

責任單位:市財政局、市衛生健康委員會,各縣(市、區)政府。

3.廣泛開展有益健康的文化娛樂活動。2019年,完成基層綜合性文化服務中心建設,推動文化活動場館提檔升級工作,為文化活動開展夯實基礎。2020年,構建比較完善的現代公共文化服務體系,推進“四館一站”、基層綜合性文化服務中心免費開放工作,不斷拓展公共文化服務范圍。2019年至2021年,持續實施文化惠民工程,開展舞臺藝術送基層、中原文化大舞臺、送戲下鄉、農村(校園)電影放映等公益演出,開展“春滿中原”“歡樂中原”等系列文化活動,支持成立民辦劇團、廣場舞隊、秧歌隊、銅器隊、曲藝隊等各類群眾文化團隊,鼓勵群眾自娛自樂、自辦文化,最大限度地激發社會各界參與文化活動的積極性。

牽頭單位:市文化廣電和旅游局。

責任單位:市衛生健康委員會,各縣(市、區)政府。

4.強化食品藥品安全監管。2019年,實施食品藥品安全工程,建成市、縣、鄉三級一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系。健全食品安全全程追溯體系,實現監管從源頭到餐桌、從實驗室到醫院的全覆蓋。2020年,學校食堂、大中型餐飲單位“明廚亮灶”視頻工程全面普及,一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品安全監管體系基本形成;建立健全食品藥品安全信用體系,實行信用體系分級管理;食品生產經營企業食品安全管理機構設置率和食品安全員(師)設置率達到100%;食品生產經營者食品安全基本知識知曉率達到90%以上。2021年,健全食品藥品安全信用體系,實現信用體系分級管理,公眾食品藥品安全基本知識知曉率穩步提升。

牽頭單位:市市場監督管理局。

責任單位:市農業農村局、市衛生健康委員會,各縣(市、區)政府。

(三)建設健康環境

1.創新環保工作體制機制。2019年,建立大氣污染防治聯席會議制度,出臺相關系列文件,明確污染防治工作路線圖、時間表和保障措施。2020年,完善考核機制,基本實現目標責任落實縱向到底、橫向到邊。2021年,落實企業環保信用等級評價管理制度,持續推進項目風險評估機制建設。

牽頭單位:市生態環境局。

責任單位:各縣(市、區)政府。

2.建設全面覆蓋的環境監控體系。2019年,加快推進縣級大氣監測站點建設,完善環境監測平臺,深化區域大氣污染防治聯防聯控,實現監測數據實時共享、實時發布。2020年繼續擴大重點污染源監控范圍,在全市電力、鋼鐵、水泥熟料、焦化、陶瓷和有固定排氣筒的磚瓦窯等企業安裝大氣污染物排放自動監測設備,并與當地環保部門聯網。2021年,全面形成能夠反映我市土壤環境質量的監測網絡,實現環境質量大幅全面提升。

牽頭單位:市生態環境局。

責任單位:各縣(市、區)政府。

3.加強影響健康的環境問題治理。2019年,持續推進碧水工程和藍天工程,扎實開展生態示范創建活動,嚴格環境準入,強化污染減排,促進再生水利用,加強水生態保護和修復。地表水水質優良(達到或優于Ⅲ類水體)比例達到55%,優良天數比例完成省定目標,完成20%受污染耕地安全利用面積任務。2020年,嚴格保護白龜湖等飲用水水源地,通過實施巡邏執法、休漁制度、增殖放流、隔離防護、生態補償等措施,使白龜湖等飲用水水源地水質達標率處于較高水平。地表水水質優良(達到或優于Ⅲ類水體)比例達到58%,優良天數比例完成省定目標,全市受污染耕地安全利用率達到100%。2021年,推進重點流域規劃項目建設,實現水環境質量達到全省前列。

牽頭單位:市生態環境局。

責任單位:市水利局、市衛生健康委員會、市農業農村局,各縣(市、區)政府。

4.深入開展愛國衛生運動。2019年,持續推進城鄉環境衛生整潔行動,建立完善城鄉生活垃圾收運網絡,逐步改善城鄉環境衛生面貌。2020年,積極實施健康城市創建工作,鞏固提升國家衛生城市創建成果。新創國家衛生縣城1個,建成國家級衛生鄉鎮10個,省、市級衛生鄉鎮達到25%以上,省、市級衛生村達到10%以上。2021年,深入推進國家級衛生縣城(城市)創建工作,以美麗鄉村建設為重點,開展城鄉環境衛生綜合整治,推進農村改廁,切實改善農村環境衛生面貌,實現城鄉建設與人的健康協調發展。

牽頭單位:市衛生健康委員會。

責任單位:市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局,各縣(市、區)政府。

(四)繁榮健康產業

1.加快健康養老建設步伐。2019年,積極應對人口老齡化,構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的多層次養老服務體系。統籌公益性養老服務設施規劃建設,建設城鄉居民養老服務中心(站、點)。2020年,護理型床位占養老床位比例達到35%以上,建立健全老年醫療護理人才培養機制,專業隊伍得到持續保障。2021年,大力發展基本生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉、緊急救援等居家養老服務。

牽頭單位:市民政局。

責任單位:市發改委、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委員會,各縣(市、區)政府。

2.發展健康服務新業態。2019年,立足我市特色,加快推動體育、生態、健康、體閑、文旅等產業融合發展,重點突出“休閑、度假、養生”的發展方向,充分發揮“山、佛、湯、寺、湖、衙”等六大資源優勢,集中推介“中原靈秀地,魅力平頂山”城市品牌。2020年,健康旅游、健康養生、體醫結合等業態融合取得重大突破,健康產業規模達到105億元。2021年,體育、生態、健康、休閑、文旅等產業品牌形成,健康旅游、健康養生體醫結合等業態融合有新的進展。

牽頭單位:市衛生健康委員會。

責任單位:市發改委、市教育體育局、市文化廣電和旅游局,各縣(市、區)政府。

3.培育體育產業新模式。2019年,積極打造體育品牌賽事。運用市場化運作方式,充分依靠平頂山的資源優勢,組織社會各方面力量,積極舉辦(承辦)國際級和國家級體育賽事,著力打造國內知名、省內一流的賽事品牌。2020年,推動體育產業與相關產業協調發展,使我市逐步成為具有一定知名度和影響力的體育賽事舉辦地。2021年,各縣(市、區)要充分發揮自身優勢,積極舉辦(承辦)各類品牌體育賽事,努力形成“一縣一品”的品牌賽事格局。

牽頭單位:市教育體育局。

責任單位:市文化廣電和旅游局,各縣(市、區)政府。

4.加快推進食品產業轉型升級。2019年,規劃健康食品產業園項目。2020年,逐步造就一批具有國內或國際競爭力的食品企業。2021年,建強食品及冷鏈優勢產業鏈,使我市由食品大市向食品強市邁進。

牽頭單位:市農業農村局。

責任單位:市市場監督管理局、市工業和信息化局、市發改委,各縣(市、區)政府。

(五)完善健康保障

1.深化體制機制改革。2019年,持續推動醫療醫保醫藥三醫聯動改革,以信用評價建設為切入點,探索建立醫療衛生綜合監管新機制。繼續推進建立現代醫院管理制度和公立醫院薪酬制度改革。健全以基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充保險、醫療救助、疾病應急救助、慈善救助和商業健康保險多層次醫療保障體系。2020年,建立比較完善的公共衛生健康服務體系,比較健全的醫療保障體系,比較規范的藥品供應保障和綜合監管體系,比較科學的衛生健康機構管理體制和運行機制。2021年,現代醫院管理制度基本建立,全民醫療保障制度更加健全,藥品供應保障制度更加完善,醫療行業綜合監管機制更加成熟。

牽頭單位:市衛生健康委員會。

責任單位:市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局、市醫療保障局,各縣(市、區)政府。

2.完善健康籌資機制。2019年,加大健康領域投入力度,逐步提高政府健康投入占經常性財政支出的比重。2020年,健全公立醫療衛生機構經費補償機制,為各級醫療衛生機構購置必要設備,全面提升服務能力。2021年,完善健康服務業融資渠道,建立健全政府購買社會服務機制,由政府負責保障的健康服務類公共產品可通過購買服務的方式提供。

牽頭單位:市衛生健康委員會。

責任單位:市財政局,各縣(市、區)政府。

3.健全人力資源建設體系。2019年,加強基層衛生健康人才隊伍建設,持續實施基層衛生人才工程,為縣、鄉兩級醫療機構培養一批下得去、用得好、留得住的優秀醫療衛生人才。2020年,基層醫療衛生人員的職稱層次明顯提高,學歷層次顯著提升,人才結構進一步優化,每千人口執業(助理)醫師2.49人,每萬名居民有2—3名全科醫生;基本醫療服務能力明顯提升。2021年,圍繞健康產業發展和健康服務新業態,加強健康服務人才培養和建設力度。建立完善醫學輔助技術人員的培訓、考核制度和評價標準。

牽頭單位:市人力資源和社會保障局。

責任單位:市衛生健康委員會,各縣(市、區)政府。


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