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文號 平政辦〔2019〕18號 索引號 005452065/2019-00019 關鍵詞 中小學幼兒園 安全風險防控體系
主題分類 政府辦文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會
平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施方案的通知
文號:平政辦〔2019〕18號 索引號:005452065/2019-00019 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-05-09
發布部門:市政府辦 發布日期:2019-05-09 視力保護色:

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施方案》已經2019年4月26日市政府第28次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2019年4月30日


平頂山市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施方案


為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強教育綜合安全工作的意見》(豫政辦〔2016〕6號)、《河南省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》(豫政辦〔2018〕7號)、省教育廳等20部門《關于印發<全省“校園及周邊安全建設年”活動工作方案>的通知》(教辦〔2019〕208號)等有關精神,切實加強和改進全市中小學、幼兒園(以下統稱學校)安全工作,提升學校安全風險防控能力,確保師生安全,特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,注重運用法治思維和法治方式完善學校安全風險防控體系,營造良好教育和社會環境,切實把校園建設成為最陽光、最安全的地方,為學生健康成長、全面發展提供保障。

二、基本原則

堅持統籌協調、綜合施策,以人為本、全面防控,依法治理、立足長效,分類應對、突出重點,基層建設、落實獎懲,進一步推動學校人防、物防、技防建設,明確經費投入,加強考核獎懲,落實工作責任,建成精干高效的安全管理隊伍,形成防控學校安全風險的長效機制。

三、工作措施

(一)健全安全風險預防體系

1.推進安全教育長效機制建設。

(1)加強課堂安全教育。各級教育體育部門和學校要將安全教育與德育、法治教育、生命教育、心理健康教育和家庭教育有機融合,納入課堂教學體系中,做到“三進”(教材、進課堂、進頭腦)和“四落實”(落實課時、教材、師資、經費),各年級每學年安全教育不少于12個課時。要突出教育重點,突出放假前和開學后等重點時段,切實加強中小學生預防溺水、交通安全、消防安全、食品衛生安全、防災減災、預防毒品、網絡安全、校園欺凌、預防性侵害、危險化學品安全等方面教育,上好安全教育課程和校本課程。要充分借助全國學校安全教育信息化平臺完成安全教育工作的部署、動態監測、數據采集及分析,根據大數據分析結果,強化對薄弱環節的安全教育,并利用下發的安全教育掛圖和安全教育補充讀本,進一步加強校園安全宣傳教育力度,普及學生安全防護知識和技能,有效遏制各類校園安全事故發生。

(2)定期開展應急疏散演練。學校要認真貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》,制定完善人身傷害、火災、食物中毒、擁擠踩踏、自然災害等各類突發事件應急預案。按照《中小學幼兒園應急疏散演練指南》和操作規程有關要求,中小學校(含中等職業學校)每月、幼兒園每季度至少組織1次應急疏散演練,強化師生應急避險能力,培養學生終身受益的安全素養。

(3)建設專業教師隊伍。推動學校安全課程體系建設和發展,建立專業教師隊伍。教育體育部門教研室設立專兼職安全教育教研員,組織開展安全教育、管理研究,不斷提高學校安全教育課堂教學水平。

(4)建立安全培訓考核機制。教育體育部門每年定期培訓學校安全工作人員,并在校長、教師任職培訓和繼續教育中將安全教育和管理作為規定內容,組織必要的考核。探索建立學校安全工作量化考核機制,定期組織對學生安全知識和應急技能測試,了解學生安全知識和防范技能掌握情況。

(5)設立安全教育基地。利用現有青少年校外實踐基地,統籌安全教育實踐場所建設,各縣(市、區)設立安全教育實踐場所不少于1處。

(6)整合安全教育資源。應急管理、交通運輸、公安、司法、共青團、婦聯等有關職能部門和單位要做好防災減災日、消防日、交通安全日、網絡安全宣傳周等學校安全主題教育活動。要組織專人和力量,定期進入學校開展安全教育,著力普及家庭、社區的安全教育。綜治主管部門要組織法院、檢察院和公安、司法等部門落實選派政法干警、法律工作者擔任中小學法治輔導員制度,法治輔導員要定期參加家長會,聽取意見建議,督促家長做好學生、兒童的安全防范和安全教育工作。

(7)做好學校思想政治和意識形態工作。把思想政治工作貫穿教育教學全過程,嚴格落實意識形態工作責任制,強化思想引領,牢牢把握學校意識形態工作主動權。辦好思想政治理論課,弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。加強校園文化建設,開展健康向上、豐富多彩的校園文化活動。弘揚傳統文化,引導師生傳承中華美德。弘揚文化陣地建設,扎實做好抵御、防范非法宗教、邪教組織向校園滲透。

2.完善隱患排查整改長效機制。

(1)教育體育部門和學校要常態化開展學校安全隱患排查治理工作,定期對校園建筑物、設備、設施等進行安全檢查、檢驗,落實安全隱患檢查、登記、整改、銷號制度,建立安全隱患排查治理工作臺賬,形成閉環管理。

建立日巡查制度。學校每天(含節假日)安排 1 名校級領導帶班,2—3 名值班人員值班值守。值班期間,不定時對學校重點部位、安全設施進行巡查,填寫巡查記錄表。

建立月排查制度。學校每月安排一次由校長、主管副校長、安全管理人員、消防安全明白人等業務骨干組成的檢查組,對安全隱患和問題進行全面細致檢查;每月對巡查、排查中發現的問題和隱患要報送上一級教育體育行政部門備查,重大安全隱患及時上報。對學校備查上報的已整改安全隱患,教育體育部門網格化分管領導要在1周時間內進行復查,確保隱患整改到位。

開展安全專項整治工作。學校要按照上級安排部署的安全生產、消防安全、食品安全等專項整治工作要求,扎實開展學校安全整治工作。要針對不同專業領域,聘請安全專家進校園,幫助學校排查安全隱患,提出合理的整改意見建議。

開展督查檢查工作。教育體育部門要對屬地學校安全工作每季度至少安排1次督查檢查活動,每次專項整治要適時安排督查工作,督促學校建立隱患排查治理長效機制,及時消除校園安全隱患。

(2)學校對排查出的安全隱患問題或者上級檢查中發現的隱患,要立即整改。不能即時整改的,要制定整改方案,明確整改責任人、整改時限和整改要求,落實整改資金,限時整改。對無力解決或無法排除的重大安全隱患,要及時書面報告主管部門和其他有關部門協調解決,同時采取必要的防護措施。

3.建立安全預警和風險評估機制。

(1)教育體育部門會同有關部門要定期督促排查區域性學校安全風險,制定風險清單,每季度向當地學校安全風險防控工作領導機構匯總上報,建立動態監測和數據搜集、分析機制,及時為學校提供安全風險提示。

(2)教育體育部門要指導學校健全風險評估和預防制度,特別是在影響學生或大多數教職工利益的重大決策方面,要形成風險評估機制,健全各類突發事件應急預案,有效預防和控制安全風險。

(3)學校要定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患,及時報告有關部門,落實整改措施和時限,全面整治、消除各類安全風險隱患。

4.構建安全風險防控專業服務機制。

各縣(市、區)政府、市政府有關職能部門要積極培育可以為學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式,鼓勵、引導和支持具備相應專業能力的機構、組織,研發、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或產品等。

5.落實安全國家標準和認證機制。

(1)各級教育體育、公安、應急管理部門要認真落實學校安全人防、物防、技防標準。按照國家技防建設標準,對重要設施、重點部位實現視頻監控、消控、報警等全覆蓋。學校要升級改造監控設施,達到全覆蓋、無死角、高清晰的要求,視頻保留時間不少于 90 天。2019年底前,全市學校配齊專兼職保衛人員、落實門衛值班制度的校園數要達到100%;符合安裝條件的學校,硬質防沖撞設施安裝率要達到100%;在大門口設置視頻圖像采集裝置的校園數要達到100%;在學生正課時間落實封閉式管理制度的校園數要達到100%;在學校門衛值班室設置一鍵式緊急報警裝置并與公安機關聯網的校園數要達到100%。

(2)教育體育、市場監督管理部門要根據實際建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制,對學校使用的關系學生安全的設施設備、教學儀器、建筑材料、體育器械等,按國家強制性產品認證和自愿性產品認證規定做好相關認證監管工作。

(二)健全安全風險管控體系

1.落實安全管理主體責任。

(1)教育體育部門明確安全是辦學的底線,全面掌握學校安全工作狀況,加強對安全工作的檢查指導,將安全教育和管理工作納入學校目標管理考核范圍。

(2)學校安全工作實行校長(園長)負責制,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則,根據教育部《中小學校崗位安全工作指南》,制定學校崗位安全工作職責,健全校內安全工作領導機構,落實全員教育和管理責任,狠抓校風校紀,推行安全責任區網格化管理,完善工作檔案。要建立健全校園門衛、校內安全定期檢查和危房報告、用水用電用氣等相關設施設備安全管理、實驗室安全管理、學生安全信息通報、大型集體活動安全管理等校內各項安全管理制度和應急機制,有寄宿生的要建立住宿學生安全管理制度。

(3)各類以學生為主要對象的校外活動場所、培訓機構和課外班等,由屬地政府和審批機構承擔安全監管責任,督促舉辦者落實安全管理責任;對違法設立或達不到安全保障條件的,有關部門要依法予以取締。

2.完善學校內部日常監管和校園周邊區域管控機制。

各有關職能部門要承擔學校安全日常管理和校園周邊區域管控的職責。

(1)綜治主管部門要將學校安全工作及校園周邊環境整治工作納入地方平安建設和社會治安綜合治理目標考核范圍,及時進行獎懲。定期組織公安、教育體育、應急管理、文化廣電旅游、司法、城市管理、市場監督管理和衛生健康等部門,對校園周邊區域進行綜合排查整治,加強協調、指導、督查和責任追究。

(2)公安部門要督促學校加強內部安全管理,落實各項安全防范制度和措施;加強學校周邊“護學崗”建設,建立并落實學生上下學、集體出行等重點時段高峰勤務制度;優先布設視頻監控系統,依法從嚴打擊處理涉校違法犯罪行為;加強交通秩序管理,完善學校周邊交通警示標牌等設施,依法查處校門兩側亂停亂放機動車、非機動車及交通運輸噪聲污染等違法違規行為,加大對接送學生車輛的路面執法和城市學校網格化巡查巡邏力度。

(3)衛生健康部門要加強對學校衛生防疫和保健工作的監督指導,對涉校疫情和群體性健康問題,及時指導和采取措施。

(4)交通運輸部門要加強對提供學生集體用車服務所有人和道路運輸企業的監管;合理規劃城市公共交通和農村客運線路,為學生選擇公共交通出行提供安全、便捷的服務。

(5)市場監督管理部門要加強對涉及學生食品、藥品的監督檢查,指導、監督學校落實責任,保障食品、藥品符合相關標準和規范。要依法監督管理校園及周邊餐飲服務、食品生產經營場所,及時查處生產和銷售違法違規食品行為。要加大對轄區學生用品生產企業的監管和抽查力度。要依法監管校園周邊商業網點,依法查處各類違法違規經營行為。要對學校特種設備實施重點監督檢查,建立學校和學生用品質量安全風險信息監測采集機制。

(6)住房和城鄉建設部門要加強對學校建筑、工程建設各環節的監管,及時發現安全事故隱患,依法責令整改。

(7)生態環境部門要加大對學校周邊大氣、土壤、水體等環境安全的監管。

(8)應急管理部門要依法加強對學校的消防安全檢查,指導學校落實消防安全責任,消除火災隱患。

(9)煙草專賣及商務部門要依法查處向未成年人出售煙酒行為,責令煙酒經營場所在醒目位置張貼“禁止向未成年人出售煙酒”標志。

(10)文化廣電旅游、城市管理等部門要根據相關職責,加大對校園周邊市場和營業場所的整治力度,依法嚴厲打擊校園周邊經營單位和個人的違法違規經營行為;尤其要加強對學校周邊200米內有關經營服務場所、經營活動的管理和監督,依法取締學校周邊歌舞、游戲等娛樂場所和營業性上網服務場所,查處不利于未成年人成長的行為。

3.建立學校安保隊伍。

(1)學校要嚴格按照《中小學幼兒園安全防范工作規范》有關規定,配備專職安全保衛人員或受過專門培訓的安全員。配備標準為:師生總人數 100 人以下的學校,至少配1 名專職保安員;100 人以上 1000 人以下的學校,至少配 2名專職保安員;超過 1000 人的學校,每增加 500 名學生增配 1 名專職保安員。寄宿制學校至少配 2 名專職保安員,在上述標準基礎上每增加 300 名寄宿生增配 1 名專職保安員。

(2)各縣(市、區)政府可通過購買服務等方式,將校園安全保衛服務交由專業保安服務公司提供,安保人員年齡原則上不超過 55 歲。

(3)寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理人員,并組織崗位安全培訓。宿舍管理人員與學生的比例不低于1:150。

4.著力建設安全校園環境。

(1)學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關標準規范,對地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。建立健全校舍安全保障長效機制,保證學校校舍、場地、教學及生活設施等符合安全質量和標準。

(2)建立校園工程質量終身責任制,凡是在校園工程建設中出現質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位,一旦查實,承擔終身責任并限制進入相關領域。

(3)校園要實行封閉化管理,完善學校安全技術防范系統,并根據條件在校門口設置硬質防沖撞設施,阻止人員、車輛等非法進入校園。

5.強化警校合作機制。

(1)各級教育體育、公安部門和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作,健全聯動機制。

(2)公安部門要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置,加強學校及周邊警務室建設,加強學校安全防范工作指導。

(3)將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安、教體部門的監控或報警平臺,并與公共安全視頻監控聯網共享平臺對接,逐步建立校園安全網上巡查系統,及時掌握、快速處理學校安全相關問題。

6.突出重點領域學生安全防護。

(1)預防溺水方面,要在各縣(市、區)政府統一領導下,綜治主管部門和教育體育、公安、水利、住房城鄉建設、民政、交通運輸等部門和共青團、婦聯等單位以及鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)委會要建立聯防聯動機制,按照各自職責,相互配合,齊抓共管,共同構筑預防未成年人溺水的安全防護防線。

(2)交通安全方面,要建立“政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作”的校車長效管理機制和服務體系,探索實踐通過公司化、規模化、集約化,提高校車安全水平和服務質量;教育體育、公安、交通運輸、應急管理等部門要加強對校車和接送學生車輛的安全監管,依法加大對非法接送學生或幼兒車輛的打擊力度。

(3)預防校園欺凌和暴力方面,要形成政府統一領導、有關部門齊抓共管、學校家庭社會三位一體的工作合力,及早發現、及時干預和制止欺凌、暴力行為;要改革完善專門教育制度,健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序、管理體制和運行機制,對實施暴力情節嚴重、構成違法犯罪的學生,公安部門、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又嚴管的原則,堅決依法懲處。網絡管理部門發現通過網絡傳播的校園暴力等涉校、涉生不良事件,要及時予以管控并通報相關部門。

7.嚴厲打擊涉及學校和學生的違法犯罪行為。對非法侵入學校擾亂正常教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為,公安部門要依法堅決處置、嚴厲打擊,實行專案專人制度,形成打擊違法犯罪、保障校園安全的綜合保障和強大威懾。教體部門要健全學校對未成年學權利的保護制度,對體罰、虐待、性騷擾等侵害學生的違法犯罪行為零容忍,及早發現、及時處理、從嚴問責;對應當追究法律責任的,配合公安部門、司法機關依法嚴懲。

8.形成廣泛參與的學生安全保護網絡。教育體育部門要健全對校園內發生的侵害學生人身權利行為的監督機制和舉報渠道,建立規范的調查處理程序。共青團要完善未成年人維權熱線,提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯要積極指導家長進行正確的家庭教育,開展未成年人家庭保護相關法律、法規宣傳,組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。積極吸納和支持社會力量(校外教育機構、組織、團體等)參與學生安全保護工作。

(三)健全安全事故處置和風險化解體系

1.完善安全事故應對機制。學校發生重特大安全事故后,當地政府要在第一時間啟動相應應急處理預案,統一領導,及時動員和組織救援和事故調查、開展責任認定和善后處理,并及時回應社會關切。發生重大自然災害、公共安全事故后,要優先組織對受影響學校開展救援。教育體育部門要指導學校制定安全事故處置預案,健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制。在校內及校外教育教學活動中發生安全事故后,學校要及時組織教職工參與搶險、救助和防護,保障學生身體健康和人身安全。

2.完善安全事故責任追究和處理機制。對發生造成師生傷亡的安全事故,有關部門要依法認定事故責任;學校及相關方面有責任的,要嚴肅追究有關負責人的責任;學校無責任的,要澄清事實、及時說明,避免由學校承擔不應承擔的責任。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為,公安部門要及時堅決予以制止,涉嫌違法犯罪的要依法查處。

3.建立多元化的事故風險分擔機制。學校要按規定購買校方責任險,義務教育階段學校投保所需經費從公用經費中列支,其他學校投保的費用由縣(市、區)按照現行有關規定執行。有條件的縣(市、區)可以積極探索與學生利益密切相關的食品、校外實習、體育運動傷害、校車等領域的責任保險,充分發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。保險監管部門要加強對涉及學校保險業務的監督和管理,會同教體部門依法規范保險公司與學校的合作,嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險產品。

4.構建學校依法處理安全事故體系。各地要采取措施,在學校推廣建立法律顧問制度。教體部門和學校要建立健全新聞發言人制度,增強事故發生后的輿情應對能力。要發揮安全風險防控專業服務機制的作用,借助專業機構在損失評估、理賠服務、調處糾紛等方面的力量,幫助學校妥善處理事故。

四、組織保障

(一)強化組織領導

各縣(市、區)要建立黨委領導、政府主導、有關部門和單位參與的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究、及時解決學校安全工作中的突出問題。各有關部門和單位要制定具體細則或辦法,落實有關工作要求,加強溝通協調,共同推動防控機制建設,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

(二)強化基礎保障

各級教育體育、公安部門要設立負責學校安全風險防控的專門機構,完善組織體系與工作機制,安排專職工作人員,保障工作所需經費。學校要設立專職安全副校長、中層管理人員。各級機構編制部門要根據工作需要,優化現有編制結構,向教育安全機構傾斜。各級公安部門要將警力向負責學校安全風險防范機構傾斜。各級財政部門將學校安全風險防控經費納入一般公共預算,保障合理支出。各有關部門要對從事安全教育的教師、專職安全副校長在評先評優、職稱評定等方面給予傾斜,培養一批安全教育教學的專家、名師。要積極利用互聯網和信息技術,為學校提供便捷、權威的安全風險防控專業咨詢和技術支持服務。

(三)強化考核獎罰

市政府教育督導機構要將學校安全工作作為教育督導的重要內容,加強對各縣(市、區)政府、市政府有關部門落實學校安全風險防控職責的監督、檢查,定期公布區域性學校安全風險清單。對安全風險防控機制不健全、責任不落實、人員配備不到位、設施不完善的,要及時通報并責令整改。對學校安全事故頻發的地方,要按照相關規定進行約談、掛牌督辦。教育體育部門要將安全風險防控工作落實情況,作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。將考核結果作為干部選拔任用、晉職晉級、管理監督和獎勵懲處的重要依據。對工作不重視、組織不得力、履職不到位,重大隱患遲遲不整改,發生重大惡性案件和安全事故,造成重大損失和惡劣影響的單位、學校,要按照有關規定進行責任追究。

各高等學校要結合實際,參照本方案,健全安全風險防控體系,完善工作機制和建設方案,為學生健康成長成才提供保障。


規范性文件“三統一”編號:HNDC—2019—ZFBGS006


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