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文號 平政辦〔2019〕29號 索引號 005452065/2019-00027 關鍵詞 行政執法 執法全過程記錄
主題分類 政府辦文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會
平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知
文號:平政辦〔2019〕29號 索引號:005452065/2019-00027 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-07-05
發布部門:市政府辦 發布日期:2019-07-05 視力保護色:

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                2019年6月28日



平頂山市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度方案

為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》精神,按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕30號)等有關要求,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調基本原則,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為我市綜合實力高質量重返全省第一方陣提供堅實的法治保障。

二、工作目標

行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)在各級行政執法機關全面推行,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,促進行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法社會滿意度顯著提高。

三、工作任務

(一)全面推行行政執法公示制度。各級行政執法機關要建立健全行政執法信息公開機制,嚴格執行河南省行政執法信息公示內容的標準、格式;按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,要及時通過門戶網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等向社會公開行政執法信息,并同步推送至全省統一建立的執法信息公示平臺。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。

1.加強事前公開。各級行政執法機關要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。

(1)市、縣(市、區)政府要確認本級行政執法機關的行政執法主體資格,分為法定行政機關和法律、法規授權組織兩類,編制并公開《行政執法主體清單》。

(2)各級行政執法機關要編制并公開《行政執法權責清單》,明確職權類別、職權名稱、實施依據、責任事項、辦理期限、收費情況等,確保編制的行政職權不漏項、引用的實施依據現行有效。

(3)各級行政執法機關要按照《平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案的通知》(平政辦〔2018〕61號)要求,動態調整并公開《隨機抽查事項清單》,明確抽查事項名稱、抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內容等。

(4)各級行政執法機關要編制并公開服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、執法程序、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容;公開救濟渠道、監督方式;公開本機關行政執法人員的姓名、職務、執法證號、執法區域等信息。

(5)平頂山市地方性法規、規章涉及行政裁量權的,有關行政執法機關要按照《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于規范行政處罰裁量權工作的通知》(豫依法行政領辦〔2017〕6號)要求,制定、修訂并公開行政裁量標準。

2.規范事中公示。嚴格執行《河南省行政執法證件管理辦法》(省政府令第180號),行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須佩戴執法證件并主動出示,向當事人和相關人員表明身份,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

3.加強事后公開。各級行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督;行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、法規、規章另有規定的除外。

4.建立執法信息公開動態調整機制。法律、法規、規章及機構職能變化或執法人員變動的,各級行政執法機關應當在20個工作日內更新相關行政執法信息;已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在20個工作日內撤下原行政執法決定信息;發現已公開的行政執法信息內容不準確的,應當在20個工作日內更正。

5.建立行政執法統計年報制度。各級行政執法機關要于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,依據行政執法數據信息對行政執法機關、行政執法人員履行法定職責情況,違法行為的類別、頻次和集中發生的地點、時段等進行綜合分析,將數據和分析結果匯總后報同級司法行政機關和上級主管部門,為領導決策、執法力量配備、執法問題預警等提供重要參考。

(二)全面推行執法全過程記錄制度。各級行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄并全面系統歸檔保存。

1.完善文字記錄。各級行政執法機關要建立健全規范使用行政執法文書制度,將行政執法文書規范使用列入行政執法人員培訓的重點內容,在司法部制定發布統一的行政執法文書基本格式標準前,按照《河南省行政執法案卷評查辦法》《河南省行政許可案卷評查標準》和《河南省行政處罰案卷評查標準》要求,細化制作步驟,嚴格制作標準,壓實制作責任;負責組織執法案卷評查和問題反饋整改,督促行政執法人員做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確;積極推進行政執法文書和執法案卷電子化,制定與行政執法文書格式范本相對應的電子信息格式,做到紙質文書和電子文書一致;嚴格執行省級行政執法機關制定的本系統執法規范用語;有條件的要將本系統執法規范用語、執法文書規范使用要點編印成冊,供行政執法人員參考使用。

2.規范音像記錄。音像記錄是行政執法活動中最直觀的證據形式,是推進嚴格規范公正文明執法的重要環節,各級行政執法機關要在制度建設、設備配備、規范使用等方面認真研究、統籌推進。

(1)編制音像記錄事項清單。各級行政執法機關要結合本系統行政執法實際,編制音像記錄事項清單,做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。上級行政執法機關要對下一級行政執法機關音像記錄事項清單編制工作加強指導,明確應當進行音像記錄的執法環節、記錄方式以及應當進行全程音像記錄的現場執法活動等。

(2)嚴格適用執法行為用語。各級行政執法機關要在省級行政執法機關制定的執法行為用語基礎上,編印本系統執法行為用語手冊,供行政執法人員參考使用;要將執法行為用語列入行政執法人員專業法律知識培訓、考試內容;督導行政執法人員規范文明開展音像記錄,定期對音像記錄中執法行為用語進行評查通報。

(3)加強音像記錄資料管理。各級行政執法機關要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。禁止損毀、剪接、刪改原始現場執法音頻、視頻資料,未經批準不得擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布現場執法音頻、視頻資料。各級、各部門要結合各自實際,積極協調專項財政資金,按照要求配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

3.強化記錄實效。各級行政執法機關要建立健全執法案卷管理制度和記錄信息調閱監督制度,按照有關法律、法規、檔案管理和《河南省行政執法案卷立卷規范》的規定歸檔、保存記錄資料,建立文字記錄、音像記錄管理臺賬,做到可實時調閱;要切實履行監督職能,對文字記錄、音像記錄進行定期抽查,確保記錄規范、合法、有效。有條件的要建設執法案卷和音像記錄儲存場所,做到專人管理、儲存規范。探索信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中儲存。充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,依法公正維護行政執法人員和行政相對人的合法權益。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度。各級行政執法機關在作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核。

1.明確審核機構。各級行政執法機關要明確具體負責本機關重大執法決定法制審核的工作機構、工作人員,要把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,且不少于2人。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核中的作用,特別是針對基層存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。外聘律師原則上只能作為法制審核的輔助人員。

2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或者引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各級行政執法機關要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。上級行政執法機關要對下一級行政執法機關重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導,明確重大執法決定事項的標準。對其他適用一般程序作出的行政處罰決定要依法進行法制審核,有條件的可以對所有行政執法決定進行法制審核。

3.明確審核內容。法制審核機構要重點審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。對重大執法決定審核后,法制審核機構要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對存在問題的書面審核意見進行研究,作出處理后再次報送法制審核;有異議的,要與法制審核機構協商溝通,經溝通未達成一致意見的,及時提請行政執法機關負責人集體討論決定。

4.明確審核責任。各級行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責;要結合實際,確定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任等,并將法制審核書面意見入卷歸檔。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

(四)全面推進行政執法信息化建設。各級行政執法機關要加強行政執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕、法制審核流程規范有序。依托河南省行政執法綜合管理監督信息系統,匯集行政執法主體信息、人員信息、執法事項信息等,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。依托河南省政務服務網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,推動政務服務“一網通辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。培育信息化管理專業人才,積極應用河南省行政執法綜合管理監督信息系統,加快執法信息互聯互通,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。

四、工作要求

(一)強化組織領導。為推進全市嚴格規范公正文明執法,市政府成立平頂山市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組,對各級行政執法機關嚴格規范實施“三項制度”情況進行督促、指導。各級、各部門主要負責同志作為本地、本部門全面推行“三項制度”的第一責任人,要切實加強對行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作。各級、各部門要制定本地、本部門全面推行“三項制度”實施方案,明確責任領導、責任科室、責任人員、工作任務、實施步驟、完成時限、跟蹤問效等;要建立“三項制度”工作臺賬,明確推進事項、推進標準、推進進度、推進責任、推進結果等。各縣(市、區)政府(管委會)、市政府有關部門要于2019年9月底將本地、本部門全面推行“三項制度”實施方案報市司法局備案。

(二)強化督促檢查。各級行政執法機關要將本方案中涉及的各類清單、流程圖、制度報送同級司法行政機關備案;同時,要建立動態調整機制,根據法律法規規章立、改、廢以及機構改革職責調整等情況,在施行或調整到位之日起30日內修訂完成,并重新報備。司法行政機關要加強全面推行“三項制度”工作的指導協調,堅持每年會同有關部門進行至少1次監督檢查和跟蹤評估,全面掌握整體情況,對工作不力的要督促整改,重要情況及時報告本級政府。各級政府要將“三項制度”推行情況納入法治政府建設考評指標體系,建立工作情況通報制度,對工作中出現問題造成不良后果的單位和人員要通報批評,依紀依法問責。

(三)強化統籌推進。各級、各部門要建立健全科學合理的“三項制度”體系,加強行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,積極做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。市政府將推行“三項制度”列入平頂山市依法行政示范單位創建內容。各級行政執法機關要注重培養推行“三項制度”的典型,將行政執法示范點創建與推行“三項制度”相結合,按規定對先進單位和個人予以表揚,充分調動全面推行“三項制度”的積極性、主動性;要對推行情況進行評估,及時研究解決出現的新情況、新問題,確保各項工作落實到位。

(四)強化培訓宣傳。各級、各部門要開展“三項制度”動員部署工作和專題學習培訓,加強業務交流。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,通過門戶網站、報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

(五)強化經費保障。各級、各部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各級行政執法機關要結合執法實際,將執法裝備配備需求報本級政府列入財政預算。

(六)強化隊伍建設。各級、各部門要重視行政執法人員能力素質建設,健全崗前培訓和崗位培訓制度,著力提升行政執法人員業務能力和執法素養。加強行政執法人員資格管理,鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障行政執法人員待遇,完善基層行政執法人員工資政策,建立和實施行政執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高行政執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。


附件:平頂山市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組成員名單



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