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文號 索引號 005452065/2019-00015 關鍵詞
主題分類 政策解讀 體裁分類 其他 服務對象 全社會
市公共停車場地建設管理辦法(試行)解讀
文號: 索引號:005452065/2019-00015 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-05-17
發布部門:市政府辦 發布日期:2019-05-17 視力保護色:

5月9日,市政府印發關于《平頂山市公共停車場地建設管理辦法(試行)》的通知(以下簡稱《辦法》),該《辦法》經2019年4月26日市政府第28次常務會議研究通過,自印發之日起執行。為方便各級、各部門更好地理解《辦法》,貫徹落實好文件精神,現就有關內容解讀如下:

《辦法》出臺勢在必行

近年來,隨著經濟社會發展和城市化進程的加快,我市機動車保有量迅速增加,目前已接近百萬輛,其中市區超過30萬輛,每天新上牌照車400輛左右,停車位嚴重不足,停車難成為社會關注的熱點和難點問題之一。

總的來看,停車場建設管理存在4個方面的問題。一是停車管理體制不順。我市停車管理涉及公安、住建、規劃、城管、交通等部門,管理事權分散,沒有形成統一的停車產業政策、行業規范和技術標準。二是停車配建標準與需求不相匹配。我市近年來建成投入使用的小區、商業區、醫院、學校等配置的車庫、車位的標準較低,大型公共停車場更是缺乏。三是停車經營市場管理混亂。利用公共場地提供停車服務未實行政府特許經營,收取的停放服務費未建立合理的再分配機制,造成無照經營、隨意占用公共資源、強行或者亂收費等現象頻出。四是停車管理制度建設滯后,無法適應我市停車管理的需要。《辦法》的出臺將有效改善城區停車難現象,緩解城市交通擁堵狀況。

《辦法》主要內容

本辦法分五章,共26條,主要規定了停車場的規劃、建設、運營和管理等方面的內容。第一章總則,規定了適用范圍和停車場定義,明確各縣(市、區)及相關主管部門的工作職責。第二章規劃和建設,規定停車場專項規劃編制工作要求,停車場地土地取得、公共停車場和配建停車場建設方式,公共停車場建設的責任主體。第三章使用和管理,規定了經營停車場的條件,收費價格管理,停車場管理規范,停車場行為規范等。第四章監督管理,明確停車場管理要求,監督管理職責,建立停車信用監督制度等。第五章附則,對相關內容進行解釋。

《辦法》堅持以人為本

《辦法》所稱公共停車場地,是指供機動車、非機動車等各類車輛停放的露天或者室內停放場所,包括永久停車場地、臨時停車場地和道路臨時停車泊位。

《辦法》堅持以人民為中心的城市發展理念,統籌動態交通與靜態交通,兼顧機動車輛和非機動車輛停放需求,優先發展公共交通,提倡低碳慢行交通,適度滿足基本停車需要,采取信息化手段調劑車位余缺,緩解公共停車場地區域供給不足。

市城市管理部門負責全市公共停車場地的監督管理工作,各縣(市、區)城市管理部門負責本轄區內公共停車場地的監督管理工作。

優先規劃建設停車場

《辦法》規定,市城市管理部門會同市自然資源和規劃部門組織編制近期、中長期城市公共停車場地建設規劃;市、縣(市、區)政府(管委會)應當在儲備土地中確定一定數量的用地,專項用于公共停車場地建設。國有企事業單位利用空閑土地建設公共停車場地,采取劃撥方式供地,依法享受交通運輸用地優惠政策。

鼓勵社會組織和個人使用自有土地建設公共停車場地,依法享受交通運輸用地優惠政策。國有長期閑置土地和原劃撥閑置土地,政府依法收回土地使用權,優先用于建設公共停車場地。

新建、改建、擴建建設工程和道路修建工程,應當按照停車位配建標準和設計規范配建公共停車場地。配建的公共停車場地應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

政府通過特許經營方式授權特許經營者在城市近郊區投資建設大型公共停車場地,并配套建設公共交通站點,便利駕駛人無障礙換乘,逐步減少城市快速通道和市區一類區域道路臨時停車泊位、道路兩側臨時停車場地。

城市長途汽車樞紐站、城市軌道交通換乘站、大型公交站場等,適宜自駕車輛與公共交通換乘的地段,應當同步規劃建設公共停車場地,便利駕駛人停車和換乘。

鼓勵單位或者個人利用道路、廣場、綠地、人防工程等資源的地下空間開發建設公共停車場地。利用地下空間資源建設公共停車場地的,建設單位應當進行安全論證,征得地面設施所有權人同意后,提出建設方案,并依法辦理規劃、土地、建設、消防等手續。

鼓勵單位或個人在場地許可的條件下投資安裝機械式立體公共停車設備。

新建的公共停車場地應當按照住房城鄉建設部《城市停車設施建設指南》配建充電設施,滿足新能源車輛充電所需。

縣(市、區)公安機關交通管理部門會同城市管理部門,可以利用現有的市政道路或道路兩旁空閑場地,在科學論證的前提下劃定道路臨時停車泊位或臨時停車場地。

公共停車場地建設實行屬地責任制。縣(市、區)人民政府是公共停車場地建設的責任主體,按照公共停車場地建設專項規劃和年度城市建設計劃,組織實施本轄區內的公共停車場地建設。

政府主導的公共停車場地可采取PPP模式投資建設。國有企事業單位利用地上、地下空間資源建設公共停車場地時,可以引入戰略合作伙伴共同開發建設。政府支持和鼓勵社會力量投資建設公共停車場地,對社會力量投資建設公共停車場地的,可以給予適當的資金獎勵。

規范管理使用行為

公共停車場地經營者應當依法辦理工商登記,取得獨立法人資格。單位和個人投資建設的公共停車場地,應當與公共停車場地特許經營者簽訂委托經營協議,明確雙方的權利義務和違約責任,納入公共停車場地統一經營管理。

公共停車場地特許經營者應當投資建立公共停車場地和停車泊位智能化信息平臺,用科技手段對公共停車場地和停車泊位進行數字化、智慧化管理,實行明碼標價制度。

對于已經建成并投入使用的公共停車場地或道路臨時停車泊位,實行階梯收費制度。市區按照一類、二類、三類劃分區域,實行遞減方式收取停放服務費。

本著錯峰出行、鼓勵短停的原則,市區一類、二類區域采取分時段計收停放服務費,日間半小時內免費停放、超出半小時按小時作為計費單元實行遞增階梯收費;夜間按次計收停放服務費,提高停車泊位使用頻次。市區三類區域按日計收停放服務費,引導車輛向近郊區停放,緩解中心城區交通承載壓力。

商業繁華地段、醫院、中小學校門口等人員密集場所附近的公共停車場地或道路臨時停車泊位,可在規定時段內上浮收費標準;老舊小區集中、配建停車泊位較少的地段,對周邊居民在規定時段內可下浮收費標準。

發展改革部門負責制定公共停車場地或停車泊位的車輛停放服務費政府指導價標準。市場監督管理部門負責依法查處停車亂收費行為。公安部門負責對涉及的違法犯罪行為予以嚴厲打擊。

公共停車場地或停車泊位特許經營者應當遵守下列規定:在公共停車場地或停車泊位出入口設置醒目的停車標識并標明開放時間、停車泊位數量、收費標準和監督電話;不得在公共停車場地或停車泊位內從事影響車輛行駛和停放的經營活動。

任何單位和個人不得擅自改變公共停車場地或停車泊位的用途,或者將現有的停車場地或停車泊位挪作他用。

強化運營監督管理

市城市管理部門負責研究制定全市公共停車場地運營服務規范,加強對公共停車場地運營的監督管理。

市城市管理部門應當統一建設全市公共停車場地和停車泊位信息系統,組織公共停車場地和停車泊位特許經營者接入實時數據,對公共停車場地和停車泊位信息實行動態管理,并納入平頂山市數字城管指揮平臺。市民可借助“城管通”移動客戶端免費查詢已投入使用的公共停車場地和停車泊位分布、位置、使用狀況、泊位數量、收費標準等實時信息,便于停車、找車。

公共停車場地和停車泊位特許經營者應當建設區域停車誘導子系統和停車信息智能采集子系統等信息化平臺,并負責日常運行、維護和管理。

城市管理部門應當加強對公共停車場地和停車泊位特許經營者、停車人的誠信管理,建立健全停車記錄和信用檔案,實施城市黑名單管理,會同有關行政主管部門實行守信聯合激勵、失信聯合懲戒。



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